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      新三江管理條例解讀

      創新體制機制推進三江河道管理法治化

      市人大常委會法制工委解讀新修訂的《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》

        《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》(以下簡稱《條例》)于2013年12月25日由寧波市第十四屆人民代表大會常務委員會第十四次會議修訂通過,2014年3月27日浙江省第十二屆人民代表大會常務委員會第九次會議批準,自2014年5月1日起施行。《條例》的修訂,適應了新形勢下運用法治思維和方法進一步創新體制機制、提升河道治理能力的客觀需要。為了保證《條例》的正確貫徹實施,日前,寧波市人大常委會法制工作委員會負責同志就《條例》修訂的背景、目的和主要內容進行了解讀。

        《條例》修訂的背景和目的

        甬江、奉化江、余姚江河道(以下簡稱三江河道)是寧波人民的母親河,承擔著防洪排澇、通航灌溉、生態保護等諸方面十分重要的功能。1997年3月開始實施的原《條例》為三江河道的規劃、建設、管理、保護提供了十分重要的法制保障,但隨著形勢的發展,原《條例》已經不能適應實際需要:一是三江河道管理內容不斷拓展。近年來,隨著我市經濟社會的快速發展,對三江河道行洪排澇、水域和水利設施保護、水環境保護、沿江生態景觀等方面的要求不斷提升,相比原《條例》,需新增保潔、清淤、排污控污、沿岸生態保護、沿江市政設施管理維護等新的管理內容;二是三江河道管理體制機制需進一步優化,市、縣兩級和相關部門間的管理職責需作進一步明確,以提高行政管理效率,形成三江河道管理的合力;三是滿足三江河道綜合功能、適應經濟社會全面協調可持續發展的需要。在確保行洪安全的前提下,實行保護性開發和利用,對沿江管理范圍的調整、橋梁建設的控制、三江河道沿江整治建設理念的更新、水功能區的保護措施等作出新的規定;四是進一步加強河道管理執法的需要。進一步加強打擊擅自填堵占用河道,不按照河道規劃、防洪安全要求和標準開展建設施工活動,傾倒、排放渣土、泥漿、垃圾和其他廢棄物等違法行為的力度。綜上所述,對原《條例》進行修訂是十分必要的。

        《條例》修訂的主要內容

        河道管理體制 《條例》遵循流域統一管理和堅持區域分級屬地管理原則,在規劃編制、防汛調度和水資源管理等方面強調統一管理,在具體建設整治和日常管理服務等方面要求屬地管理,并授權市人民政府根據實際情況進一步對區域分級管理的具體情形作出明確規定,確保管理體制順暢。為了防止多個管理部門之間因責任分散而各自為政、履職不力,《條例》規定了防汛和清障工作政府行政首長負責制、河道管理重大事項協調工作機制、河道管理協作和信息共享工作機制、河道保護信息監測網絡和預警體系、人大常委會聽取三江河道管理專項工作報告和開展執法檢查等工作機制。進一步明確了管理主體之間的職責分工,并強化部門間協調、合作、督促職能。

        河道規劃和整治 《條例》對流域綜合規劃和防洪治澇、清淤疏浚、干流堤線、水域保護等專業規劃的編制主體、相互關系、民主和公開程序等作了明確、具體的規定,提高了河道規劃的科學性、系統性、協調性。《條例》明確市水行政主管部門要根據河道規劃和河道淤積監測情況,制定河道整治年度計劃,同時,還對河道整治年度計劃的整治目標、整治內容、整治期限、責任單位等作了具體規定,增強了河道整治的主動性、及時性和實效性。《條例》還規定對三江河道內嚴重壅水、阻水的碼頭、建筑物,應當根據國家規定的防洪標準,進行檢查評估并提出整改計劃,責令建設單位限期整改或者拆除。

        河道工程建設和開發利用管理  為解決三江河道保護與開發利用之間的矛盾,《條例》一是規定“在三江河道管理范圍內架設的橋梁、架空線等跨河建(構)筑物應當一跨過江”;二是各類建(構)筑物及設施的工程建設方案應當依法經市水行政主管部門審查同意,涉及防洪安全的重大建設項目,應當進行防洪影響評價;三是施工單位承擔施工期間河道的防洪安全責任,保證通航安全,保護水質,施工結束后,施工單位負責清理現場、清除施工圍堰等臨時施工設施;四是有關行政主管部門在依法批準水上旅游、水上經營、水上運動等開發利用活動前,應當征求水行政主管部門的意見。

        河道排污控制 為確保三江河道水生態環境安全,建設“美麗三江”,《條例》加強了對排污口設置的控制。根據余姚江與甬江、奉化江水源保護和水體使用的不同要求,對排污口的控制和取消分別作了規定。余姚江河道管理范圍內不得新建、改建或者擴建排污口,其中飲用水源保護區內“禁止設置排污口”,截污管網覆蓋的地區,現有的排污口應當“限期取消”。甬江、奉化江河道管理范圍內“嚴格控制設置排污口”,截污管網覆蓋的地區,現有排污口應當“逐步取消”。

        嚴禁向三江河道傾倒或者排放渣土、泥漿等廢棄物 為嚴厲打擊向三江河道非法傾倒、排放渣土、泥漿的嚴重違法行為,《條例》從以下幾個層面作了規定:一是建立由水行政主管部門和城管、環保、交通、海事等部門共同參與和協同配合的聯合執法工作機制,及時聯合查處違法行為;二是對違法行為設置了限期采取治理措施、罰款、代為治理、違法信息公告并納入信用信息數據庫等法律責任形式;三是提高處罰標準:施工企業和從事相關廢棄物清運的經營服務企業有該類違法行為的,罰款金額從原《條例》設定的一萬元以上五萬元以下提高到五萬元以上二十萬元以下。

        加強社會公眾監督 鼓勵和保障社會公眾參與三江河道管理監督,推進河道管理工作民主化、科學化,是本次《條例》修訂工作的創新和亮點。《條例》要求各行政管理部門建立三江河道管理執法信息公開制度,及時將涉及三江河道管理的各類規劃、整治計劃和防洪排澇、污染防治、重點工程項目建設等信息向社會公布,接受社會監督;管理部門可以聘請河道管理義務監督員,協助做好三江河道保護管理工作;任何單位和個人對違反三江河道管理規定的行為,均有權勸阻并向水行政主管部門和其他相關行政管理部門投訴、舉報,投訴、舉報經查實的,相關部門應當對投訴人、舉報人予以獎勵。

       深入貫徹落實三江管理條例 努力開創三江管理工作新局面

      ——市水利局負責人答記者問           

          《寧波市甬江奉化江余姚江河道管理條例》(以下簡稱《條例》)自2014年5月1日起施行。作為水行政主管部門,寧波市水利局負責人日前就如何貫徹落實新《條例》進行了解答。

        一問 新三江管理條例的頒布施行有什么重要意義?

        答:三江是寧波的母親河,寧波的一切都源于滔滔三江,水利局作為水行政主管部門,如何科學有序地管理好三江,使我們的母親永葆健康活力,是我們肩負的歷史任務和神圣職責。1997年3月1日,我市頒布實施第一部流域性河道管理保護方面的地方性法規--《甬江、姚江、奉化江管理條例》,這對我市三江河道的規劃、建設、管理、保護起到了巨大作用。隨著經濟社會的快速發展,城市化、工業化進程加快,以及人民群眾對生態環境要求的不斷提高,三江管理工作遇到了一些新的問題,迫切需要通過修訂加以解決。在市人大的高度重視下,修訂后的三江管理條例經省人大常委會第九次會議批準,從5月1日起正式施行,這是我市水利法制建設的重要里程碑,對于進一步依法開發保護三江、加快三江治理,改善三江生態環境,促進三江經濟發展,有著十分重要的意義,概括起來,有這么幾方面:一是將有力促進三江治理從單一防洪向綜合治理的思路轉變;二是將有力推動五水共治各項目標任務的落實;三是將有力促進三江及沿江經濟產業轉型升級;四是將有力推動生態文明城市建設,五是將有力推動我市水利改革發展。

        二問 如何做好新三江管理條例的貫徹實施工作?

        答:修訂后的條例既是當前和今后一個時期開展三江管理工作的法律準繩,也是依法防治人為損害三江的法律武器。我們將認真領會好新條例內容,準確把握新條例的精神實質,切實抓好新條例的學習貫徹落實工作,充分發揮新條例的規范作用。

        1、制定工作方案。新的條例出臺后,我們組織制定了貫徹落實的工作方案,特別是對重要條款將逐條制定實施方案,明確了目標任務和責任分工,統籌安排,有序實施,確保新條例貫徹實施開好局、起好步。沿江各縣市區、各水利部門也要把新條例的宣傳貫徹實施列為重要議事日程,作為貫徹落實“五水共治”的重要舉措,作為深化依法行政的突出內容,研究制定好相應的貫徹落實方案,為新條例的順利實施提供保障。

        2、完善配套制度。做好配套政策的制定,是保證新條例順利實施的重要基礎。新條例優化了河道管理工作機制,根據新《條例》要求,當前最緊迫的任務是嚴格執行三江河道區域分級管理的有關問題,進一步明確市和縣(市)、區三江河道具體管理職責,切實提高條例的指導性、針對性、操作性。要盡快建立聯席會議制度,強化三江管理工作的組織領導與指導協調;要建立由水利部門和城市管理、環境保護、交通運輸(港口管理)、海事、海洋與漁業、建設、公安等行政管理部門共同參與和協同配合的聯合執法工作機制,提高執法綜合效能。

        3、增強執法能力。新例對水利依法行政能力和社會管理水平提出了更高要求。為此,要扎實推進水行政執法能力建設,全面貫徹新條例各項規定要求,進一步加大水行政執法力度,全面推進依法行政、依法決策、依法管理。要進一步完善執法隊伍,建設一支專業精湛、管理規范的水行政執法隊伍。要通過舉辦專題講座、培訓班等形式,促進一線執法人員熟練掌握和運用法律條款,切實提高依法行政的能力和水平。

        4、加強協調配合。貫徹落實新條例,涉及多行業、多領域、多部門,需要沿江各縣市區、各有關部門單位以及全體市民等全社會的共同努力,水利部門將加強協調配合,爭取各方支持。

        5、加強宣傳。要做好輿論引導工作,夯實實施三江管理條例的社會基礎。充分利用主流媒體平臺,充分發揮報刊、電視、廣播、網絡等各類媒體作用,開展廣泛宣傳,增強全社會保護三江的主動性,為條例的實施營造良好的輿論氛圍。

        三問 當前重點任務是什么?

        答:就水利工作而言,我們就是要依據條例精神,圍繞“五水共治”目標要求,切實做好三江建設、管理、保護、開發等各項重點工作。當前,重點抓好以下幾項工作:

        加快推進甬江防洪工程。要加快推進“治水強基”甬江防洪工程的奉化江鄞州新城區段、奉化江鄞奉交界段、東江剡江奉化和鄞州段、姚江江北和鄞州段、姚江蜀山閘以上河段等堤防180公里的加固和沿江配套閘站改造建設,與此同時,加快推進姚江二通道、東江分洪課題研究,著力提升三江防洪排澇能力。力爭通過三年努力,實現“三江”干流堤防全線封閉,東江、剡江、縣江等重要支流堤防加固任務基本完成,從根本上扭轉三江防洪減災基礎設施滯后的局面。

        全力做好三江清淤工程。三江河道是甬江流域重要的行洪排澇通道。為治理保護“母親河”,針對三江河道的淤積問題,市政府研究提出了“應急清淤、恢復性清淤、常態清淤”的三步走戰略。菲特臺風后,我市制定了“治水強基”三年行動計劃,將清淤工程列為治水強基的重要內容,確定常態清淤范圍主要是姚江和甬江,每年總清淤量為58萬m3。其中姚江清淤范圍從保豐閘開始至新江橋,清淤量為33萬m3/年;三江口至甬江慶豐橋河段清淤量為25萬m3/年。市政府2013年第35次常務會議進一步明確了將今年的甬江清淤工程作為2014年應急工程之一。目前,該工程已于4月中旬順利開工。下一步,我們將進一步加強建設和監管力度,確保7月15日主汛期之前主體工程完工,發揮效益。在做好工程的同時,將加強對三江淤積的監測研究,掌握淤積規律,制定切實可行的三江保護治理常態機制.

          著力抓好三江清障拆違工作。今年重點要開展三項行動:一是要開展涉水拆違“重拳行動”,集中力量拆除一批占用三江河道范圍,影響行洪、排澇、飲用水源安全和水工程自身安全的違法建筑。二是嚴厲查處和打擊占用水域的水事違法行為,逐步建立起河湖行洪暢通、水清岸綠、人水和諧的河湖長效管理機制。三是開展泥漿偷排專項執法行動,嚴厲打擊向三江偷排泥漿的非法行為,要加強巡查,將隱患消除在萌芽狀態。

        切實做好三江水資源調度和管理。要全面落實最嚴格水資源管理制度,加快建立流域和區域管理的協調機制,統一調度姚江干流各類用水。強化水資源調度制度和預警管理,建立旱期、非旱期水資源管理,強化預警管理。探索建設水庫河網生態用水聯調體系,加快調水工程建設,加大境外引水力度,通過統一調度和優化調配,改善河道水環境,提高市民生活質量。

        著力推進三江信息化建設。加快三江數字化管理平臺建設,市級統一規劃,屬地配套,在重要河段、水閘、泵站等安裝監控、遙測、遠程控制等設施,全面打造統一、高效、兼容的數字三江管理平臺,實現三江管理科學化、動態化。

        切實加強社會化管理。要切實加強河道工程建設的社會化管理,深化河道規劃和相關技術標準、技術規范,建立河道工程建設方案審查制度,涉及防洪安全重大建設項目防洪影響評價等一系列制度。要加強水上旅游、水上經營、水上運動等涉水項目開發利用活動的監管力度,保護河道水域。要嚴格河道執法,打擊河道違法行為。要研究落實民主化、科學化管理工作機制,加強宣傳力度,引導全社會參與和監督。

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