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      《寧波市海塘管理辦法》解讀

      2019年5月22日,寧波市人民政府第59次常務會議審議通過《寧波市海塘管理辦法(修訂草案)》,2019年6月16日市人民政府令第247號發布《寧波市海塘管理辦法》(以下簡稱《辦法》),自2019年9月1日起施行。2013年6月17日市人民政府令第204號發布的《寧波市海塘管理辦法》同時廢止。

      一、修訂《辦法》的必要性

      寧波市現有海塘約561千米,分布于鎮海區、北侖區、鄞州區、奉化區、余姚市、慈溪市、寧海縣、象山縣等區縣(市)區域內。2013年6月17日市人民政府第204號發布《寧波市海塘管理辦法》,自2013年8月1日起施行。該規章的施行,為規范我市海塘建設、維護和管理提供了法制保障。近幾年來,海塘管理工作中出現了一些新情況新問題,如部分海塘沉降變形較大且未及時加固修復,建(構)筑物侵占海塘管理范圍和保護范圍,社會車輛擅自在海塘上通行等,對海塘安全產生不利影響。此外,2014年、2015年省人大常委會對《浙江省水利工程安全管理條例》《浙江省海塘建設管理條例》作了修改,使得該規章的立法依據發生較大變化。因此,有必要作全面修訂。

      二、《辦法》修訂的主要內容

      《辦法》結合本市海塘管理新時代、新要求,堅持問題導向,在規范建設維護活動、強化日常管理責任、構建信息化管理機制等方面作了新規定,共28條。主要內容有以下四方面:

      (一)強化分級和分層管理體制,落實海塘建設管理責任主體。《辦法》按照全省統一的海塘等級劃分標準,明確市水行政主管部門負責全市海塘的建設、維護和管理工作。其中,建設責任主體方面,區縣(市)水行政主管部門負責組織政府投資的一級至三級海塘的建設,鄉鎮政府(街道辦事處)負責組織政府投資的四級、五級海塘和無等級海塘的建設。日常維護和管理責任主體方面,區縣(市)水行政主管部門負責政府投資的一級、二級和保護重要目標的三級海塘的日常維護和管理,鄉鎮政府(街道辦事處)負責其他海塘的日常維護和管理。對于為保護特定目標的專用海塘,《辦法》明確了由專用單位負責建設、日常維護和管理。《辦法》通過確定分級、分層的管理體制,確保各類海塘建設、維護、管理責任主體明確、到位。

      (二)強化主管部門規劃和計劃先行,規范海塘建設活動。為了解決海塘建設缺乏統一規劃、統籌協調不夠、資金使用效率低下等問題,《辦法》明確由市、縣級水行政主管部門編制海塘建設規劃、海塘建設計劃,海塘建設計劃必須包括海塘建設項目、建設標準、建設主體、建設期限、資金來源等內容,并報本級政府批準后組織實施。其中,政府投資建設海塘建設工程必須按照政府投資建設項目管理規定組織實施,確保海塘建設、加固、改建等活動有序、高效、依法實施,確保海塘建設持續處于安全狀態。

      (三)強化海塘安全保護措施,把海塘安全管理相關制度具體落實。《辦法》針對本市海塘日常管理中發現的突出問題,著眼于應急管理的需要,依據《浙江省海塘建設管理條例》有關規定,結合實際落實安全管理制度,主要采取了下列措施:一是禁止在海塘塘頂設置阻斷防汛搶險或者妨礙海塘日常管理的固定隔離設施,違者可處一萬元以下的罰款;二是臨塘企業不得限制、阻止海塘管理人員及車輛進入廠區履行海塘日常維護和管理等職務行為,違者按照《中華人民共和國治安管理處罰法》處理;三是區縣(市)水行政主管部門負責海塘和沿塘水閘管理范圍內既有建筑物、構筑物對海塘安全影響程度論證,區縣(市)政府負責依法組織拆除確實影響海塘安全的建(構)筑物,拆除合法建(構)筑物的給予補償;四是交通運輸行政主管部門負責對依規兼作公路的海塘實施加鋪、加固和養護管理;海塘兼作公路后的交通秩序管理按照道路交通安全法律、法規管理。

      (四)強化海塘監管手段創新,提高海塘日常管理水平。針對寧波風暴潮頻繁,且海塘線長、分布區域廣、監管范圍大等實際,《辦法》對加強海塘日常管理提出了新要求:一是有關行政主管部門加強對涉塘建設工程許可后的監督檢查,確保海塘安全;二是有關水行政主管部門應當定期組織海塘安全鑒定和每年汛前、汛后及風暴潮后海塘工程缺陷的專項檢查。對經鑒定未達到設計標準的海塘應進行加固,對檢查發現的工程缺陷應及時予以修復;三是明確由市水行政主管部門開發建設全市統一的海塘信息化管理應用系統,以實現海塘建設、維護、鑒定、檢查等信息管理數字化、智能化;四是明確海塘管理機構按照技術標準和規范進行日常巡查和維護,發現海塘管理范圍及保護范圍內的違法行為,應當及時依法處理;五是加強層級監督,建立海塘管理監督工作機制,水行政主管部門應當定期組織對本行政區域內的海塘、專用海塘現狀和管理情況進行檢查,督促落實海塘管理有關法律、法規和《辦法》的各項規定;六是對有關行政主管部門、鄉鎮政府(街道辦事處)及其工作人員未履行法定職責的行為,由有權機關追究其相應的責任。

        相關文件鏈接

        寧波市海塘管理辦法



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